多选题

根据《中华人民共和国招投标法实施条例》，下列关于两阶段招标的说法，正确的有（）。

Question

A. 两阶段招标适用于所有类型的招标项目

B. 在第一阶段招标人应向投标人发出招标文件

C. 在第一阶段投标人提交不带报价的技术建议

D. 在第二阶段投标人提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件

E. 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出