多选题

纳税人不服税务机关的具体行政行为，应当先依法申请行政复议，不能直接向人民法院起诉的有（ ）。（2015年）

Question

A. 税务机关作出的不予减免税决定

B. 税务机关作出的征税决定

C. 税务机关作出的罚款决定

D. 税务机关作出的不予抵扣税款决定

E. 税务机关不依法确认纳税担保的行为