多选题

下列有关行政许可设定权限的表述中，不正确的有（）。

Question

A. 全国人大及其常委会制定的法律是确定适用行政许可的主要依据

B. 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可

C. 国务院只能通过行政法规设定行政许可，以其他规范性文件设定的行政许可无效

D. 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可

E. 因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，部门规章可以设定临时性行政许可