多选题

下列关于工程造价的描述正确的是（ ）。

Question

A. 施工图预算是组织建设项目实施的指导性文件

B. 投资估算是建设项目投资的最高限额

C. 工程结算时施工合同管理的重要手段

D. 公路工程造价是指公路工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用