多选题

下列关于抽象行政行为正确的说法是：（）

Question

A. 抽象行政行为一般以不特定的人和事为调整对象

B. 抽象行政行为向后发生效力，不具有溯及力

C. 抽象行政行为一般能够反复适用

D. 抽象行政行为和行政立法这两个概念的内涵和外延都是相同的