项目监理机构处理费用索赔的依据是什么 ?

Question

某大型工程由于工期要求紧，在初步设计完成后，通过招标，某施工单位中标，在施工图刚出一半时，便开始施工，由于工程技术难度大，所以在施工中发生设计变更不可预料的条件，导致承包商的索赔事件增加，项目监理机构对索赔进行管理。