根据事件2，垫层的作用是什么?指出承包人做法的不妥之处，并简要说明理由。

Question

承包人承担某溢洪道工程施工，底板采用C25.F100.W4混凝土。施工过程中发生以下事件：

事件1：混凝土浇筑时，仓内出现泌水情况，施工人员在模板上钻孔排水处理。

事件 2：翼墙底板施工中，为加快工程进度，施工单位自行将垫层和底板同时浇筑，并将垫层混凝土强度等级提高到与底板相同。监理机构发现该问题后，发出监理指示要求整改。

事件3：混凝土浇筑时，仓内出现粗集料堆叠情况，施工人员采取水泥砂浆覆盖的措施进行处理。