单选题

下列关于土地使用权拍卖出让的说法中，正确的是（ ）。

Question

A. 拍卖出让须设定底价，且应该在拍卖前宣布

B. 若竞买者不足两人，应当中止拍卖

C. 竞买人的最高应价未达到底价时，出让人与出价最高的竞买人协商确定是否成交

D. 拍卖主持人在拍卖中，应当始终以拍卖开始前宣布的增加幅度增加报价