多选题

政府预算的决策是对公共偏好的选择，其特征有（）。

Question

A. 公共偏好以个人偏好为基础

B. 公共偏好以国家偏好为基础

C. 公共偏好由公民直接决策

D. 公共偏好由政治程序决策

E. 公共偏好由国家进行归集