（17分）阅读下列材料，回答问题。
材料一
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。请立诸子，唯上幸许。”……廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
──《史记•秦始皇本纪》
材料二
（元）世祖皇帝建元中统以来，始采取故老诸儒之言，考求前代之典，立朝廷而建官府，辅相者曰：中书省……夫外郡县，其朝廷远者，则镇之以行中书省……
──《经世大典叙录•官制》
（1）根据材料一，指出秦统一后在“朝议”如何管辖地方的过程中存在着哪两种意见？这两种意见的理由分别是什么？（6分）
（2）材料二表明元初地方行政实行什么制度？结合所学知识回答其意义。（5分）
（3）以上材料说明中国古代地方行政制度在发展过程中呈现怎样的趋势？（2分）请结合材料及所学知识谈谈你对“制无美恶，期于适时”这句话的认识。（4分）